Los pasivos ambientales: los nuevos referentes teóricos desde el contexto de Cuba

Noel Bruguera Amarán; Damaris Gallardo Martínez; José Antonio Díaz Duque; Robert Ramírez Hernández; Leidy Ivón Hernández García; José Ricardo Álvarez Santander

Los pasivos ambientales: los nuevos referentes te�ricos desde el contexto de Cuba

ARTÍCULO DE REVISIÓN

Los pasivos ambientales: los nuevos referentes teóricos desde el contexto de Cuba

Environmental liabilities: the new theoretical references from the Cuban context

Noel Bruguera Amarán^1*, Damaris Gallardo Martínez², José Antonio Díaz Duque³, Robert Ramírez Hernández⁴, Leidy Ivón Hernández García¹, José Ricardo Álvarez Santander⁴.

^1. Centro de Investigaciones y Servicios Ambientales, ECOVIDA. Km. 2 ½ Carretera a Luis Lazo, Pinar del Río. Correo: noel@ecovida.cu; ID: http://orcid.org/0000-0003-4084-2803.
^2. Delegación Territorial del CITMA. Calle Colón. No. 106, e/Maceo y Virtudes. Pinar del Río. Correo: regulatoriapr@citmapri.gob.cu
^3.Universidad Tecnológica de La Habana "José A. Echeverría". Boyeros. La Habana Cuba. Correo: jaduque@civil.cujae.edu.cu
^4.Universidad de Pinar del Río "Hermanos Saís Montes de Oca". Calle Martí final # 270. Pinar del Río, Cuba. Correo: rramirez@upr.edu.cu

RESUMEN

El trabajo investigativo analiza las principales referencias científico-ecnológicas acerca de los pasivos ambientales, a partir del paradigma de los impactos generados por la actividad minera, sus consecuencias sobre los recursos naturales y la salud de las personas. Además de la acción minera, otras actividades económicas esenciales desarrolladas por las sociedades contemporáneas generan pasivos ambientales, ya sea por la explotación de los bienes naturales o por la disposición de sus residuos, los cuales provocan presiones sobre los componentes de la diversidad biológica, la fragmentación de los ecosistemas expuestos y, por consiguiente, la modificación de las condiciones naturales originales de los espacios donde se desarrollan o disponen sus residuos. Las consideraciones científicas reportadas, han limitado el abordaje de los pasivos ambientales a la explotación de los minerales metálicos y no metálicos, lo que restringe su diversidad y complejidad. En la investigación se emplearon métodos teóricos como el análisis histórico-lógico, el enfoque sistémico y el análisis y síntesis. Como métodos empíricos, se empleó el análisis documental a partir de los referentes conceptuales y jurídicos más actualizados del tema, con énfasis en la región de América Latina y el Caribe. Se establecen nuevos criterios conceptuales y de clasificación de los pasivos ambientales (PAM) desde la experiencia investigativa en Cuba, mediante proyectos científico-tecnológicos en regiones con gran diversidad de pasivos acumulados de procesos precedentes y actuales. Han sido analizados los PAM generados por sectores primarios y secundarios de la economía, como el minero, metalúrgico, forestal y agropecuario y dentro del sector terciario, los servicios sociales, sanitarios y comunales.

Palabras claves: pasivo ambiental, clasificación, impacto ambiental, riesgos, Cuba.

ABSTRACT

The research work analyzes the main scientific-technological references about environmental liabilities, based on the paradigm of the impacts generated by mining activity, its consequences on natural resources and people's health. However, other essential economic activities that contemporary societies evolve are established environmental liabilities, either through the exploitation of natural assets or through the disposal of their residues, which cause pressure on the components of biological diversity, the fragmentation of ecosystems specifically and, therefore, the modification of the original natural conditions of the spaces where their waste is found or disposed. The reported scientific criticism has limited the approach of environmental liabilities to the exploitation of metallic and non-metallic minerals, which restricts their diversity and complexity. In the research, theoretical methods were used, such as the historical-logical analysis, the systemic approach and the analysis and synthesis. As empirical methods, documentary analysis was used and the most specific conceptual and legal references on the subject are exposed, with an emphasis on the Latin American and Caribbean region. These are new conceptual criteria and classification of environmental liabilities (MAP), from the research experience in Cuba, through scientific-technological projects in regions with great diversity of liabilities accumulated from previous and current processes. MAPs, generated by primary and secondary sectors of the economy, such as mining, metallurgy, forestry and agriculture, and within the tertiary sector, social, health and community services have been analyzed.

Key words: environmental liabilities, classification, environmental impact, risks, Cuba.

INTRODUCCIÓN

La Cumbre de las Naciones Unidas ONU celebrada en septiembre de 2015, adoptó el documento "Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible". Este, constituye un plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad.

Formula 17 objetivos y 169 metas, relativas a los medios de implementación, para poder llevar a la práctica esta Agenda 2030 (AGNU, 2015).

En su Anexo III describe la lista de indicadores propuestos por el Grupo de Expertos para cada uno de los 17 ODS.

El Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos, requiere de la meta 6.3: "De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial".

En 1972, científicos del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) y científicos, unidos en el llamado "Club de Roma", publicaron el informe "Los Límites del Crecimiento". El mismo, planteaba las dificultades del crecimiento poblacional y económico en términos de la limitada disponibilidad de materias primas y energía, así como de la contaminación generada.

En1970, Estados Unidos de América, había creado la Agencia de Protección Ambiental, USEPA (EPA, 2010).

Las actividades socio-económicas que mayores impactos ambientales negativos generan, por la naturaleza y magnitud de sus residuos, son la minería metálica y no metálica, la industria química, alimentaria, agroforestal, azucarera y la construcción. En el sector terciario de la economía, la actividad de higiene comunal y de saneamiento, con la disposición final de los residuos en vertederos o en cuerpos de aguas, respectivamente, no aseguran un manejo adecuado de los residuos (CITMA, 2019).

La minería y los procesos metalúrgicos asociados, han causado la degradación de los ecosistemas, por ineficientes acciones de recuperación en las áreas explotadas (Gallardo, 2018). Las modificaciones irreversibles de las condiciones naturales originarias producto a la disposición de los contaminantes, han sido calificadas y descritas como pasivos ambientales.

La Organización Marítima Internacional en 1969, empleaba el término "daño ambiental". En 1980, la Ley de Respuesta Ambiental, Compensación y Responsabilidad Ambiental (CERCLA) en EUA, asume el término "environmental liabilities", en los procesos contables empresariales, para denotar las deudas ambientales.

En la década de los ´90 del pasado siglo, se establece el PAM, como la obligación legal de realizar un gasto en el futuro para actividades efectuadas en el presente o el pasado (Russi y Martínez, 2001).

En la región de América Latina y el Caribe como regularidad, las autoridades empresariales y gubernamentales de Argentina, Chile, Colombia y Perú, asumen los pasivos ambientales como el conjunto de variaciones negativas ocasionadas por la acción antrópica en las condiciones naturales, que afectan el equilibrio de los ecosistemas y el buen vivir de las comunidades.

Estos enfoques se supeditan a los impactos generados únicamente por la actividad extractiva de la minería. En la Unión Europea (España y Alemania) asumen los pasivos como la faena minera abandonada o paralizada, incluyendo sus residuos, que constituye un riesgo significativo para la vida y la salud de las personas (Faure, 2003).

Cuba es uno de los países que no reconoce en sus normas legales vigentes ANPP (1995); ANPP (1997) el tratamiento regulatorio y de gestión a los pasivos ambientales (PAM).

Existen varios territorios afectados por la actividad minero metalúrgica, entre los que destaca Santa Lucía en la provincia de Pinar del Río, con la explotación de los yacimientos polimetálicos, en los que no se han ejecutado acciones efectivas de rehabilitación sobre los impactos generados, los que tipifican como pasivos ambientales (Gallardo et al., 2017).

En estudios acerca de la degradación de la minería en esta región, se exponen los altos niveles de contaminación por metales pesados en los cuerpos de agua superficiales, procedentes de las áreas mineras no rehabilitadas de acuerdo a los resultados físico-químicos alcanzados (Cañete et al., 2007; Milián, Carcassés y Jornadakrebs, 2012; Milián,2015). En investigaciones recientes, acerca de la evaluación integral de los impactos ambientales de la minería, se determina la magnitud de las afectaciones provocadas sobre los ecosistemas acuáticos, montañosos y manglares, por los drenajes ácidos de minas (DAM) y los pasivos de la industria metalúrgica, sin acciones de remediación adecuados (Gallardo et al., 2017).

El abordaje de los PAM en los últimos 30 años, ha considerado esta categoría solo desde los impactos provocados por la minería. Esto restringe la diversidad y naturaleza de las fuentes.

Diversas son las actividades socioeconómicas y procesos geonaturales generadores de pasivos. La investigación se propone analizar los principales referentes disponibles acerca de los pasivos ambientales y reportar nuevos determinantes teóricos en su abordaje, asumiendo como caso de estudio, la región minero-metalúrgica de Santa Lucía en el municipio Minas de Matahambre, provincia de Pinar del Río, Cuba.

DESARROLLO

Referentes históricos en la gestión de los pasivos ambientales

La relación entre el crecimiento económico y sus consecuencias sobre la naturaleza, ha constituido un tema de preocupación en el pensamiento científico en diversas épocas de la evolución social.

La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, -considerada como la Primera Cumbre de la Tierra- marcó el inicio del Movimiento Ambiental Mundial. Esta Conferencia reconoció la interrelación entre las dimensiones económica, social y ambiental, destacando que los factores ambientales debían ser parte integral de las estrategias de desarrollo de las naciones.

En 1973, se propone un modelo de desarrollo que enfatiza en el papel de los recursos locales y el fomento del crecimiento económico en armonía con la naturaleza (Gómez y Díaz, 2013).

En las agendas y estrategias regionales acerca de la problemática ambiental se reconocen como principales afectaciones comunes: la contaminación ambiental en los ecosistemas acuáticos y terrestres, que deteriora la calidad de vida de la población y sus índices de salud.

Asimismo, se registra el incremento de los problemas sanitarios en los núcleos urbanos; provocados, por los deficientes mecanismos de recolección de desechos sólidos y líquidos.

De igual forma, el desbroce de sistemas forestales en zonas con potencial de recursos mineros, conlleva a la pérdida de diversidad biológica y la fragmentación de ecosistemas terrestres.

Aún existe el desafío de promover el desarrollo de la economía en el marco de los límites de los bienes comunes (CEPAL, 2018).

Según la estructura de la composición de las exportaciones de 21 países de la región, de acuerdo con la importancia de la bioeconomía, la totalidad de las economías analizadas aprovechan recursos naturales originales en más del 50% de las producciones.

En este modelo, resulta relevante en la matriz de exportación, los recursos mineros explotados, los cuales constituyen recursos no renovables, que generan apreciables impactos ambientales, su extracción y la disposición de los residuos, como pasivos irreversibles.

Dentro de la contabilidad financiera, el caso de los pasivos ambientales debe revelar las obligaciones reales y evidenciar las deudas u obligaciones existentes, cuyos hechos tuvieron origen en la relación de la empresa con el medio ecológico (Ribeiro, Berto y Bueno, 2006).

El concepto originario de pasivo ambiental se remonta a la década de los ´80 del pasado siglo, con la Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA) en EUA. El programa, "superfund", administrado por la Agencia de Protección del Medio Ambiente (EPA, por su sigla en inglés) se propone inventariar y rehabilitar los depósitos de desechos más peligrosos (EPA, 2000; Alier, 2001).

En la década de los ´90, el pasivo ambiental constituye la obligación legal de realizar un gasto en el futuro para actividades realizadas en el presente o el pasado, que afectan el medio ambiente de manera adversa.

El problema de los daños ocasionados por actividades mineras abandonadas se trata con el principio de "environmental liability" o "responsabilidad ambiental". Denota el proceso que transfiere el compromiso por el costo de dañar el medio ambiente de vuelta a los que causan el daño (Arango y Olaya, 2012).

En el 2011, Kirschbaum analiza el impacto de la generación de Drenajes Ácidos de Mina (DAM), en los procesos extractivos y las medidas a desarrollar para su mitigación. Según Blanco (2009), en un análisis sobre la gestión de los residuos de las industrias mineras en España, el concesionario realizará un plan de gestión de residuos enfocado a su reducción y eliminación, teniendo en cuenta el desarrollo sostenible.

Heyes (2001) aborda los PAM desde la perspectiva de la ley y la economía. Bergkamp (2001) coincide con Faure (2003) en el análisis de los pasivos ambientales. Estos han demostrado que tiene un efecto disuasorio, ya que influye en el comportamiento de los generadores del pasivo.

Se constata que países como EUA, Canadá y de la Unión Europea (España, Irlanda, Ucrania, Reino Unido), han abordado los pasivos ambientales solo desde el impacto de la minería metálica y no metálica, como fuente de residuos peligrosos, que afectan la salud de las personas y los ecosistemas.

Perspectiva de los países de América Latina sobre los pasivos ambientales

El cambio en la legislación en los años 90 del siglo pasado y el aumento del precio internacional de los metales preciosos, facilitó el incremento de las inversiones en explotaciones mineras en América Latina. Las operaciones activas de minas metalíferas liberan contaminantes al medio circundante de varias fuentes. Los impactos negativos permanecen luego del cierre de una mina, constitutivos de pasivos ambientales. En la región se ha abordado el concepto de Pasivos Ambientales Mineros (PAM) en círculos académicos y actores comunitarios ambientalistas. Ellos coinciden en las agravantes ambientales provocadas por empresas foráneas en la depredación de los recursos mineros disponibles (Oblasser y Chaparro, 2008). Se constata un incipiente cumplimento de las obligaciones para la mitigación de los impactos por las empresas concesionadas en Perú, Colombia, Chile, Argentina, Ecuador y otros, con una sobreexplotación de sus reservas metalíferas y de hidrocarburos.

En el 2010, la Agencia de Servicios de Geología y Minería Iberoamericanos (ASGMI), publicó su manual para el inventario de minas abandonas o paralizadas, en el que reconoce como PAM elementos tales como instalaciones, superficies afectadas por vertidos, depósitos de residuos mineros, tramos de cauces perturbados, como un riesgo potencial permanente para la salud de la población, la biodiversidad y el medio ambiente (ASGMI, 2010).

Montenegro (2013) sostiene como definición de pasivo ambiental el conjunto de los daños ambientales en términos de contaminación del agua, suelo, aire, deterioro de los recursos y de los ecosistemas, por la producción o por accidentes imprevistos a lo largo de su historia.

En Perú, son considerados PAM las instalaciones, efluentes, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente.

Dicho país es uno de los primeros de América Latina en adoptar una Ley que reglamenta, tanto el cierre de minas como los pasivos ambientales mineros (Blanca, 2013). Según Alva (2016) y GRUFIDES(2015), en un análisis de más de 8160 PAM aportadores a cuencas hidrográficas del Perú, se considera como pasivo ambiental las instalaciones, efluentes, depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, abandonadas o inactivas, y que constituyen un riesgo potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad.

Álvarez (2006) analiza los resultados del censo minero y de 13 PAM en la región La Libertad del Perú provocados por la actividad extractiva ilegal. Recomienda modificar el marco normativo, con alcance a los PAM generados por la minería informal. En tanto, Garzón (2012) concibe la necesidad de establecer una política para la gestión integral de PAM en Colombia, llamando la atención sobre sus riesgos potenciales. Además, se proponen lineamientos para la propuesta de política, siguiendo el esquema de marco lógico y la matriz estado-presión-gestión.

El análisis integral en la gestión es necesario abordarlo desde el enfoque multidimensional de la sostenibilidad. Reconoce como principales impactos ambientales de la minería colombiana la pérdida de la biodiversidad, la destrucción y fragmentación de hábitats naturales, algunos de ellos estratégicos.

López et al., (2017) sostienen que los pasivos son impactos ambientales negativos, ubicados y delimitados geográficamente, que no fueron oportunas o adecuadamente mitigados o recuperados; causados por actividades antrópicas y que pueden generar un riesgo a la salud humana o al ambiente.

Arango y Olaya (2012) y García et al.,(2014) establecen para Colombia que el PAM es un área donde existe la necesidad de restauración o compensación por un daño ambiental, producido por actividades mineras inactivas o abandonadas que pone en riesgo la salud, calidad de vida o bienes públicos o privados.

Carrión et al., (2018) exponen en seis pasos un procedimiento para la recuperación de espacios mineros en Ecuador, donde se parte del inventario de los residuales líquidos y sólidos presentes. En el reporte de Guarido et al., (2015) acerca de la auditoria para evaluar la gestión estatal para la prevención y el manejo integral de los PAM en Argentina, se analiza el estado del marco legal para la gestión de los PAM y los niveles de asignación financiera por los responsables.

Se reconoce el PAM como el conjunto de los daños ambientales en términos de contaminación de los ecosistemas, que constituyen un riesgo permanente para la salud y el medio natural. Este postulado responde a los impactos provocados por la minería y solo aquellos con la condición de abandonados.

Rodríguez y Burucua (2015) describen que, resulta esencial, considerar el carácter de la obligación, los sujetos y los nexos causales de la actividad potencialmente contaminante. Sostienen como PAM la deuda generada por una obligación legal, administrativa, contractual o judicial que implica gestionar o compensar los negativos causados al ambiente, representando riesgo y daño potencial.

Mientras, Jacott et al., (2016) en el análisis de los megaproyectos mineros en México, asumen como PAM los sitios contaminados por la liberación de materiales o residuos peligrosos que no fueron remediados oportunamente para impedir la dispersión de contaminantes, pero que implican una obligación de remediación. Según Oblasser (2016) no todos los impactos ambientales no gestionados son un PAM; sólo lo son aquellos que representan un riesgo. Para valorar un PAM, se necesita primero identificar el daño y segundo estimar el riesgo que este daño representa. Los PAM generan una obligación económica y se usa el riesgo como criterio diferenciador. Son impactos ambientales generados por las operaciones mineras abandonadas con o sin dueño u operador identificables.

Desde 1994, Brasil se apoya en un Manual de Gerenciamiento de Áreas Contaminadas. Concibe un desarrollo metodológico para la identificación y catastro de áreas afectadas, evaluación de riesgo y acciones de remediación (Hincapié, 2007; García y González, 2013). Se reportan experiencias en el uso de tecnologías microbiológicas en la remediación de PAM, con bacterias sulfato-reductoras (Neculita, Zagury y Bussière, 2007; Martins et al., 2009). Campanini (2016) reporta que las fuentes de agua que abastecen la mitad de la ciudad La Paz están contaminadas por drenajes ácidos de la minería.

La Rota y Torres (2017) analizan los impactos principales de la actividad minera no metálica sobre la calidad ambiental y salud de la población de la región de Potosí. Se aclara que sólo aquellos impactos que generan un riesgo para la salud o el ambiente son considerados PAM.

Un análisis sobre la situación de los relaves mineros en Chile, reconocen los pasivos ambientales como las instalaciones y residuos mineros que se encuentran abandonadas, paralizadas o inactivas y que no se han cerrado adecuadamente (Toledo, 2015; Rivera, 2010). Chile, cuenta con un registro nacional de los pasivos ambientales mineros y desarrolla un sistema de gestión.

Para Sotomayor (2015), Sánchez (2010), Russi y Martínez (2002) los PAM vienen a ser los daños no compensados producidos por una determinada empresa al medio ambiente a lo largo de su ciclo de vida, lo cual constituye un riesgo al ambiente y la calidad de vida de las personas. Oblasser (2016) desarrolla una herramienta de Gestión Integral de Pasivos Ambientales Mineros, desde la prevención y corrección de los PAM. Considera esencial el fomento de mecanismos de financiamiento y el desarrollo de tecnologías para la reactivación de pasivos, por el principio de minería secundaria, como un instrumento clave para evitar la generación de futuros PAM. Chan (2007) y Morales y Céspedes (2012) refieren que las empresas mineras deben atender las reglamentaciones y normativas de protección ambiental, lo que implica sacrificar sus utilidades y flujos de caja por compensar los pasivos ambientales que generan. Desde el enfoque de la contabilidad y la economía ambiental, lo definen como el daño sobre el que existe una obligación, cuya cancelación debe realizarse en un plazo determinado, y dependiente de un hecho futuro. Rodríguez (2011) propone la transformación del pasivo ambiental en activos mineros, ambientales o sociales (AMAS), para la generación de beneficios económicos y culturales; a través de la construcción de parques temáticos y museos, creación de parques de ocio y recalificación del terreno minero para uso agrícola.

Perspectiva en Cuba sobre los pasivos ambientales

En Cuba, la legislación ambiental vigente no reconoce la categoría de pasivo ambiental (ANPP, 1995 y1997). Álvarez (2016) destaca que en Cuba existen varios territorios afectados por PAM originados por la minería. Los proyectos y estudios para lograr la recuperación de las áreas, no ha sido efectivos, facilitando el deterioro ambiental de los territorios.

Fuentes, Iturralde y Hernández (2013) analizan el PAM la cantera Vizcaya abandonada, donde se efectuó la extracción de caliza para la producción de materiales de construcción.

Constituye una fuente de contaminación de las aguas subterráneas, a la que se analiza la pluma de contaminantes.

Pons (2018) en sus análisis investigativos sobre el impacto de los PAM, aplicando la matriz de importancia establecida por ASGMI (2010), selecciona como caso de estudio la minería del cromo en la región minero-metalúrgica de Moa. El mismo, coincide con los autores que han abordado los PAM desde los impactos de la actividad extractiva. . García et al., (2013) asumen también la metodología de ASGMI para pasivos en Cuba, pero no definen el alcance de las medidas o soluciones de remediación de los principales pasivos. En la última década, se han desarrollado otros estudios relacionados con los inventarios de los pasivos ambientales provocados por los procesos extractivos de minas polimetálicas o lateríticas.

Cañete et al., (2007) y Cañete et al., (2011) analizan los riesgos ambientales provocados por un PAM, siendo separados por zonas impactadas. Se destacan: la generación de drenaje ácido, procesos erosivos con cárcavas, cuñas de deslizamiento y otros peligros. En el estudio de Santa Lucía, no se evalúan los impactos de otras actividades socioeconómicas generadoras de peligros tecnológicos y sanitarios, lo que restringe el alcance de la investigación. Madrazo (2008) desarrolla un plan de acción para mitigar los impactos provocados por la minería en la región de estudio, sin embargo no se evaluó la incidencia de la actividad metalúrgica, por lo que las medidas de mitigación sugeridas no fueron efectivas para la solución integral del problema.

En la región objeto de investigación, se han ejecutado en los últimos años dos estudios de impacto ambiental (EsIA), para procesos inversionistas en el sector minero, permitiendo actualizar los estudios de línea base en el área, identificando impactos y proponiendo medidas de mitigación Gallardo et al., (2015) y Gallardo (2017).

Delgado et.al.,(2011) establecen una metodología para inventariar pasivos ambientales provocados por la actividad minero-metalúrgica. A diferencia de otros inventarios precedentes de PAM para Santa Lucía, se incluyen los pasivos de la actividad metalúrgica en la Planta de procesamiento "Patricio Lumumba".Asimismo, Cabrera (2015) analiza, en sus respectivas investigaciones, la influencia del pasivo minero Sulfometales sobre el drenaje ácido y los elementos potencialmente tóxicos en el manglar. Alonso et al., (2011) y Salvadó (2009) reportan los resultados sobre la mineralogía ambiental de procesos de DAM en el pasivo extractivo de Santa Lucia y su vinculación con elementos geodisponibles (EGD) en esta región.

El estudio del comportamiento de estos minerales contribuye a diseñar un adecuado manejo, lo cual reduce los riesgos y costos asociados al impacto negativo en el medio ambiente. Como resultante de las situaciones de PAM, se pueden ver afectados los cursos de agua, los suelos, la cubierta vegetal y la fauna, la salud humana y el ambiente en general (Vega, 2012).

Los estudios para la confección de proyectos de recuperación de áreas mineras degradadas se caracterizan por ser multidisciplinarios (Martínez, 2005; Falero, 2009). León (2007), Gómez (2010) y GEOMINERA (2019) ejecutan una evaluación de impactos para la recuperación ambiental del yacimiento Santa Lucía, pero la propuesta de medidas de mitigación para el área de explotación, no tienen en cuenta la interacción con los ecosistemas y los PAM, derivados de la actividad metalúrgica.

Milián, Carcassés, Jornadakrebs (2012) y Milián (2015) diseñan un procedimiento para la rehabilitación minero ambiental de los yacimientos polimetálicos en Pinar del Río. Sin embargo, las propuestas no contemplan un enfoque ecosistémico. Gallardo (2018) desarrolla un modelo de gestión ambiental integral con perspectiva ecosistémica para los impactos de la actividad minero-

metalúrgica en la región de Santa Lucía con enfoque de sostenibilidad. Se formulan acciones de intervención para mitigar los daños generados en las aguas terrestres y marinas, los suelos y en la zona costera. También, se restringe la problemática de los PAM solo a las afectaciones causadas por la actividad minero-metalúrgica sobre los ecosistemas expuestos.

En 2018 el Consejo de Ministros de la República de Cuba aprobó la Política para el perfeccionamiento del Sistema Ambiental. En ella se reconoce por vez primera, que un pasivo ambiental se materializa en un sitio geográfico contaminado o degradado por la explotación de los recursos naturales o la emisión de residuos, que no fueron recuperados o remediados oportunamente para impedir la dispersión de los contaminantes y continúan causando efectos negativos al ambiente.

No restringe la definición a la minería, sino a toda actividad socioeconómica que genere la pérdida del estado ambiental previo (CITMA, 2018).

Nuevos criterios sobre los pasivos ambientales

Los cambios en los ecosistemas naturales, producto de las actividades mineras, agro-forestales, sanitarias, químicas y otras, han provocado la fragmentación del paisaje y el deterioro de los bienes comunes, a nivel de poblaciones y de procesos ecológicos. La destrucción de los hábitats naturales es la principal causa de la pérdida de biodiversidad. La contaminación es uno de los procesos que contribuye a la degradación de los ecosistemas en el país. El vertimiento de plaguicidas, metales pesados y otros desechos químicos peligrosos provenientes de industrias, la agricultura y la minería, afectan los recursos hídricos de ciertos cuerpos de agua (CITMA, 2016).

El abordaje integral con enfoque ecosistémico de cada una de las dimensiones, naturaleza y patrones que poseen los PAM generados por las más diversas actividades humanas, plantea notorios desafíos a las instituciones científicas y empresarios. Entre las principales actividades socioeconómicas que generan una amplia huella ambiental sobre los ecosistemas, resaltan: la prospección y explotación de los recursos minerales, los procesos metalúrgicos inducidos para su tratamiento, la explotación de los recursos del bosque; con el consiguiente bajo aprovechamiento del potencial maderero y no maderero disponible.

La generación e inadecuada disposición de altos volúmenes de residuos sólidos por las más diversas actividades humanas, propician el fraccionamiento y degradación de los ecosistemas.

La situación ambiental generada por estos PAM, como procesos acumulativos de largo recorrido histórico, implica daños para el medio ambiente y tienden a persistir y agravarse. Afectan cursos de agua, superficiales y subterráneos, los suelos, la cubierta vegetal y la fauna, la salud humana y el ambiente en general.

A consideración de los autores, no es adecuado restringir el concepto de pasivo ambiental solo a la actividad minero-metalúrgica, como se reporta en la literatura especializada consultada. Existe un amplio número de actividades económicas y sociales que han originado PAM, entre ellas, la actividad agropecuaria, la industria química, los vertederos de residuos urbanos, la industria forestal, entre otras. El pasivo tiene dos fuentes principales de generación: factores antrópicos, a causa de la extracción de los recursos naturales y por la disposición de los residuos que se generan en los sectores primarios, secundarios y terciarios de la economía, así como por factores naturales, condicionados por fenómenos disparadores (eventos geológicos y climáticos) y por la fatiga ecosistémica (eventos de saturación hídrica o estrés salino).

Para este análisis resulta esencial establecer la distinción y tipologías de los pasivos ambientales, según los factores antrópicos que los generan, de acuerdo a los componentes que denotan su peligrosidad y magnitud y por la respuesta a la acción de remediación que se establece. Es adecuado considerar al pasivo ambiental como aquel estado alterado de las condiciones iniciales naturales del medio ambiente por causas antrópicas que ocasiona o puede ocasionar potencialmente daños a los ecosistemas.

Pueden ser eliminados o minimizados a partir de acciones correctoras o preventivas, disminuyendo el peligro de ocurrencia y la vulnerabilidad. La peligrosidad del pasivo generado por la disposición de los residuos de cada tipo de actividad socioeconómica, depende de la naturaleza y densidad de la aureola de difusión desarrollada en la dispersión de los componentes del PAM. De ahí, que los autores proponen una escala clasificatoria de los pasivos ambientales, teniendo en cuenta tres grupos:

I. Según la naturaleza de la causa antrópica que genera el PAM.

II. Según la naturaleza de los componentes activos o elementos potencialmente tóxicos (EPT) que lo componen o caracterizan.

III. Según la naturaleza de la respuesta a la acción de remediación que se aplica al PAM.

En la figura siguiente se describe la clasificación de cada uno de los pasivos ambientales que se representan en los tres grupos relacionados:

Esta clasificación de PAM, considera todo tipo de actividad que afecta el estado ambiental previo. Correlaciona la proporción directa entre la explotación de los bienes naturales disponibles y la emisión de residuos en su entorno inmediato, próximo o indirecto. Establece premisas claves sobre la perdurabilidad de las modificaciones a las condiciones naturales previas y la continuidad o persistencia de los efectos negativos del pasivo ambiental.

Se sostiene, por consiguiente, que la definición de pasivo ambiental no se restringe solo a los impactos de la actividad minera, como se reporta en la literatura especializada. Los autores

sostienen que el pasivo ambiental (PAM) es la huella ambiental generada e inducida en la explotación de los bienes naturales o la disposición de elementos con potencial contaminante por la nula remediación de los impactos y el no aprovechamiento de los constituyentes activos en su ciclo de vida, que determinan la generación de un riesgo para los componentes del medio ambiente. El proceso de abordaje de los PAM, parte de la evaluación de los inventarios disponibles en las zonas o regiones afectadas, integra la evaluación de riesgos, la determinación de las responsabilidades de manejo, los estudios de ingeniería ambiental para la remediación, la determinación de opciones tecnológicas y la evaluación de efectividad de las variantes de rehabilitación aplicadas.

En Cuba, las guías disponibles para la evaluación ambiental de áreas mineras abandonadas (ONRM, 2011; García et al., 2013) no se implementan adecuadamente.

Los autores también sostienen que el PAM sanitario es el provocado por el manejo incompleto de residuos, derivados de actividades productivas, de servicios y de consumo en instalaciones sanitarias, residenciales, agropecuarias, alimentarias y de disposición de materiales con elementos bioquímicos activos, que generan una fuente de riesgo para los componentes del medio ambiente en su ciclo de vida.

El pasivo tecnológico es todo tipo de infraestructuras de instalaciones y dispositivos abandonados o temporalmente inactivos de procesos tecnológicos precedentes, para la producción industrial de bienes y servicios con elementos estructurales, no estructurales y funcionales activos; que generan riesgos latentes o potenciales para los componentes del medio ambiente o la modificación y fragmentación del paisaje.

El PAM de naturaleza agroforestal son depósitos de materiales derivados de procesos agropecuarios y forestales como biomasa cañera y forestal, agrícola (residuos de cosecha de arroz, cítricos, café, coco, tomate); industrial (alimenticia, papelera, textil, otros) y biomasa de actividad pecuaria; con elementos biológicos y físico-químicos activos, que generan una fuente de riesgo o provocan la fragmentación y alteración de la funcionalidad ecosistémica para los componentes del medio ambiente en su ciclo de vida. Desde la perspectiva descrita por los autores, en esta clasificación de los pasivos ambientales, se requiere asegurar un enfoque integrador en su gestión o manejo. Resulta esencial considerar para una gestión efectiva de los pasivos, las principales dimensiones de la sostenibilidad, tales como la ambiental, social, económica, política, tecnológica, cultural, jurídica, ética y de riesgos.

CONCLUSIONES

Los pasivos ambientales han sido ampliamente abordados por investigadores y especialistas formados en el campo de la ingeniería ambiental, geológica, minería, economía y jurídica. No es hasta los años 90 en que se amplía el análisis de los pasivos ambientales en la región de América

Latina a partir del impacto provocado por la minería industrial y artesanal a los ecosistemas y la salud de las comunidades.

En Cuba, se reportan los análisis iniciales de los PAM en la primera década del siglo XXI, para regiones altamente degradas por el impacto de los procesos minero-metalúrgicos.

Se constata que los pasivos ambientales en los últimos 30 años han sido analizados en su magnitud, naturaleza, peligrosidad y riesgos sobre los bienes naturales y la salud de las personas. Se evidencian los vacíos legales y regulatorios en Cuba en sus formas ambientales vigentes para el abordaje de los PAM y la mitigación de los efectos.

Se propone una nueva definición y clasificación de los pasivos ambientales, a partir del análisis de caso de la región minero-metalúrgica de Santa Lucía en la provincia de Pinar del Río. Se considera la diversidad de las fuentes generadoras por todo tipo de actividad antrópica que afecta el estado ambiental previo y correlaciona la proporción directa entre la explotación de los bienes naturales disponibles y la emisión de residuos en su entorno inmediato, próximo o indirecto.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Fecha de recepción: 22 de mayo de 2020
Fecha de aceptación: 18 de junio de 2020

Noel Bruguera Amarán. Centro de Investigaciones y Servicios Ambientales, ECOVIDA. Correo: noel@ecovida.cu